Автор: Али Аль-Закари – Дубай | 8 мая 2026 г. | 9 мин чтения

Европейская комиссия упрощает регламент о вырубке лесов (EUDR 2023/1115): растворимый кофе включён, кожа исключена, требования США отклонены

Предыстория и юридический контекст

Прежде чем углубляться в детали, необходимо напомнить, что Регламент Европейского союза о борьбе с вырубкой лесов (Регламент 2023/1115) был изменён в декабре 2025 года по запросу государств-членов и частного сектора, после того как стало ясно, что исходный текст был настолько обременительным, что нарушал цепочки поставок. Поправки предписывали Комиссии подготовить «доклад об упрощении» для обеспечения лёгкости применения до окончательного срока, который остаётся фиксированным на 30 декабря 2026 года. Именно этот доклад мы сегодня обсуждаем.

Пакет упрощения – четыре ключевых элемента

Комиссия выпустила не просто один доклад, а комплексный пакет из четырёх взаимосвязанных элементов:

• Официальный доклад Европейскому парламенту и Совету: описывает все меры, реализованные с июня 2023 года, и оценивает сокращение ежегодных затрат компаний на соблюдение требований на 75%.
• Обновлённый руководящий документ (третье издание): предоставляет практически обязательные разъяснения относительно определения «сельскохозяйственного использования» и роли систем сертификации в оценке рисков.
• Пересмотренные часто задаваемые вопросы (пятая редакция): касается пограничных случаев, таких как электронная коммерция, микропредприятия и малые первичные операторы, а также альтернативных методов геолокации.
• Проект делегированного акта о внесении изменений в сферу применения продуктов: предлагает добавление 17 кодов, удаление 3 кодов и замену 1 кода.

Радикальное изменение сферы применения продуктов – растворимый кофе включён, кожа исключена

Это был, пожалуй, самый ожидаемый пункт. Комиссия разработала гибридную методологию для оценки каждого продукта в отдельности, сочетающую количественную и качественную оценку.

Растворимый кофе (код 2101 11 00): Причина, как указано в докладе, заключается в том, что его исключение создало «фрагментированный подход» в кофейном секторе, позволяя нелегальному производителю перерабатывать зёрна в растворимый кофе, чтобы избежать проверки. Это решение теперь распространяет одинаковые стандарты на все виды кофе (зёрна, жареный, растворимый).

Кожа (коды 4101, 4104, 4107): Это исключение удивило мировую кожевенную промышленность. В докладе приводятся четыре причины: дифференциация цепочки создания стоимости кожи от цепочки создания стоимости мяса, асимметрия в торговых потоках, относительно низкая экономическая ценность шкур по сравнению с мясом, и риск создания несбалансированного подхода, поскольку готовая кожевенная продукция остаётся за пределами сферы применения. Предупреждение: Это исключение может быть пересмотрено, если появятся доказательства обхода правил.

Сводка изменений кодов Гармонизированной системы

Тип изменения	Количество кодов	Примеры
✅ Добавлено	17	2101 11 00 (растворимый кофе), 0206 21 00 (замороженный язык крупного рогатого скота)
❌ Исключено	3	4101 (необработанные шкуры), 4104 (дублёная кожа), 4107 (готовая кожа)
🔄 Заменено	1	Восстановленные шины заменены на новые резиновые протекторы

Что нового в информационной системе

• Упрощённая форма декларации для микропредприятий и малых операторов.
• Обновлённые API-интерфейсы для крупных компаний.
• Детальный план действий на случай недоступности системы.
• Функция добровольной группировки: позволяет компаниям группировать несколько заявлений в один файл.

Категоризация операторов – три уровня, разные обязательства

Уровень	Описание	Основные обязательства
Первичные операторы	Производители, крупные экспортёры	Полная должная осмотрительность, координаты геолокации, заявление на каждую партию
Микропредприятия и малые операторы	Менее 10 сотрудников или оборот до 2 млн евро	Однократное упрощённое заявление, почтовый адрес вместо координат
Последующие операторы и торговцы	Дистрибьюторы, розничные продавцы (не МСП)	Хранение записей о партнёрах, проверка только при обоснованных опасениях

Страны с низким уровнем риска – геолокация не отменяется

Это положение вызвало разочарование Вашингтона. Операторы, закупающие продукцию исключительно в «странах с низким уровнем риска», получают частичное упрощение в соответствии со Статьёй 13 регламента:

• ✅ Освобождены от оценки рисков (Статья 10) и их смягчения (Статья 11).
• ❌ Не освобождены от предоставления координат геолокации (если только они не являются микропредприятиями или малыми операторами).

Значение для США: Даже если Соединённые Штаты будут классифицированы как «страна с низким уровнем риска» (признано в Рамочном соглашении США-ЕС от августа 2025 года), американские экспортёры, не являющиеся малыми, по-прежнему обязаны предоставлять координаты геолокации. Вашингтон назвал это «обременительным и непропорциональным».

Глобальный реестр законов и соразмерный сбор доказательств

Комиссия обязалась создать центральный реестр соответствующего законодательства для каждой страны-производителя, который должен быть готов к декабрю 2026 года. Реестр будет охватывать права на землепользование, охрану окружающей среды, лесные правила, права коренных народов, трудовое законодательство, налоги, борьбу с коррупцией, торговлю и таможню.

Принцип соразмерности: Для цепочек поставок с высоким уровнем риска требуется углублённый сбор доказательств по каждому участку. Для районов с незначительным риском (например, США, Западная Европа) не следует систематически требовать сбора всеобъемлющей юридической документации.

Реакция США – под угрозой экспорт в 9 миллиардов долларов

Вашингтон указывает, что 36% территории США (331 миллион гектаров) покрыты лесами, а запасы углерода в лесах увеличились на 3,6% с 2010 года. Несмотря на это, американские источники оценивают, что полное применение регламента может негативно сказаться на экспорте сельскохозяйственной и лесной продукции США на сумму до девяти миллиардов долларов ежегодно, включая говядину, кофе (все виды), какао, соевые бобы, древесину, каучук и продукты из него.

Рамочное соглашение США-ЕС от августа 2025 года признало, что производство в США представляет незначительный риск. Однако пакет упрощения от 4 мая 2026 года не содержал ответа на основное требование США: освободить страны с низким уровнем риска от требований геолокации.

Заключение и оценка

В конечном итоге, европейский пакет упрощения принёс:

• ✅ Хорошие новости для микропредприятий и малых операторов (снижение затрат на 75%, возможность использования почтового адреса).
• ❌ Плохие новости для мировой кожевенной промышленности (временное исключение, подлежащее пересмотру).
• ⚡ Сюрприз для сектора растворимого кофе (полное включение после того, как он был исключён ранее).
• 🚫 Ничего нового для экспортёров из стран с низким уровнем риска (требование геолокации остаётся в силе).

Вопрос остаётся открытым для дальнейших переговоров до окончательного срока 30 декабря 2026 года. Смирится ли Вашингтон с этим «европейским игнорированием» или прибегнет к ответным мерам? Только ближайшие дни дадут ответ.

---

✍️ Об авторе: Али Аль-Закари – журналист, базирующийся в Дубае, специализирующийся на вопросах Европейского союза и международного экологического законодательства. Он освещает Регламент ЕС о вырубке лесов (EUDR) с 2023 года и опубликовал более 30 репортажей и аналитических статей о его развитии и влиянии на арабские и мировые рынки.

Источники: Документы пакета Европейской комиссии (4 мая 2026 г.), Рамочное соглашение между США и ЕС (август 2025 г.), данные Лесной службы Министерства сельского хозяйства США (2025 г.).